| |
В настоящий момент вопросы регулирования стандартизации и сертификации, обеспечения единства измерений, технического регулирования, осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере осуществляется на основе и в соответствии Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», вступившем в силу с 01 июля 2003 года.
Положения Закона принципиально изменили принципы и подходы к стандартизации и сертификации товаров (работ и услуг).
В связи с принятием данного Закона признаны утратившими силу и Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5151-I «О сертификации продукции и услуг», и Закон РФ от 10 июня 1993 года № 5154-I «О стандартизации».
Смысл новой системы стандартизации заключается в том, что обязательные документы, действовавшие до принятия Закона (ГОСТы и СНИПы), в течение следующих семи лет (ч. 7 ст. 47 Закона), после вступления данного Закона в силу, будут заменены на технические регламенты - документы, устанавливающие обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Применение СНиП и ГОСТов, не являющихся техническими регламентами, с 1 июля 2003 года осуществляется на добровольной основе.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», со дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть, с 01 июля 2003 года) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции, процессам производства, эксплуатации и т.п., установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Это означает, что с 01 июля 2003 года все существующие государственные стандарты (за исключением стандартов в области связи, образовательных стандартов, стандартов бухгалтерского учета и аудита, а также стандартов эмиссии ценных бумаг) являются обязательными только в указанной части (ч. 2, 3 ст. 1 Закона).
Соответственно, СНиП 21-01-97"Пожарная безопасность зданий и сооружений", ГОСТ 12.1.004-91 (2003) "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования" и т.п. сфера действия которых направлена на защиту жизни или здоровья граждан, являются обязательными.
Итак: что нам говорит СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" провозглашает "приоритетность требований, направленных на обеспечение безопасности людей при пожаре, по сравнению с другими противопожарными требованиями" (введение), призывает:
"В зданиях должны быть предусмотрены конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения, обеспечивающие в случае пожара возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданию территорию до наступления угрозы их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара …" (п.1.4) и указывает на "своевременную и беспрепятственную эвакуацию" как первостепенное требование обеспечения безопасности людей (п.6.1)
Что нам говорят нормы и правила, которые были разработаны в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 28 ноября 2003 г. № 19/2195-РП «О разработке нормативов для проектирования, строительства и эксплуатации высотных зданий» и предназначеные для разработки и экспертизы проектов многофункциональных высотных зданий, строящихся в г. Москве для зданий с высотой расположения верхнего этажа от 76 м и до 400 м. В этих нормах, обязательных для применения всеми организациями, частными лицами и осуществляющими проектирование многофункциональных высотных зданий и комплексов для строительства в г. Москве прописано:
Высокий уровень безопасности людей в высотных зданиях, включая сохранение их жизни, здоровья и работоспособности в условиях чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, террористических актов, обрушений и др., возможность их эвакуации из здания в необходимое время должны быть обеспечены в основном за счет технических средств и рациональных организационных мер. В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)
(утв. приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 313) в пункте 129 четко указано:
обслуживающий персонал зданий для проживания людей (гостиницы, кемпинги, мотели, общежития, школы-интернаты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие здания за исключением жилых домов) высотой 5 и более этажей должны быть обеспечены индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже здания
Таким образом можно сказать, что все эти нормы, которые уже существуют носят обязательный, а не рекомендательный характер.
Руководствуясь этими требованиями при разработке МГСН "Многофункциональные высотные здания", можно не опасаться оказаться в нормативно "мертвой зоне" в связи с отменой Федеральным Законом "О техническом регулировании" обязательного действия существующих СНиП. Так во временном проекте МГСН 4.19-05 в приложении 14.3.в качестве обязательных мер предусмотрено оснащение зданий индивидуальными спасательными средствами, но какими? Предусмотрены только ппсу-20
Судя по редакции специального регламента "Требования пожарной безопасности для зданий и сооружений", представленной ФГУ ВНИИПО МЧС России на обсуждение комитетов Государственной Думы, она полностью дублирует СНиП 21-01-97, а редакция проекта регламента "Требования пожарной безопасности. Общие положения" повторяет ГОСТ 12.1.004-91 "Пожарная безопасность. Общие требования". Планируется включить в будущий технический. регламент «в здания для проживания людей» пункт «жилые здания» и конкретизировать средства индивидуального спасения населения из высотных зданий. 6 июля 2006 года состоялась интернет-конференция Президента Российской Федерации Владимира Путина, на которой он ответил на вопросы граждан, заданные через интернет-систему Yandex. На вопрос:
Когда в России во всех высотных домах будут устанавливаться автоматические самоспасатели для эвакуации людей в экстренной ситуации?
Президент ответил:
В настоящее время заканчивается подготовка общего технического регламента «Об общих требованиях пожарной безопасности», который будет иметь статус Федерального закона. В нем прописаны обязательные к исполнению всеми органами государственной власти, местного самоуправления и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, требования об оснащении зданий и сооружений техническимисредствами спасения
В марте 2008г. на совещании рабочей группы «Обеспечение безопасности и противопожарных требований», утвержденной Департаментом градостроительной политики, развития и реконструкции г. Москвы, по вопросам безопасности, прописанным в МГСН 4.19-2005 «Временные нормы и правила проектирования многофункциональных высотных зданий и зданий комплексов в городе Москве», проходящим в ЦНИИЭПжилища было принято предложение ФГУ ВНИИПО МЧС России о внесении в установленном порядке в МГСН 4.19-2005 изменений, касающихся требований по установке в зданиях устройств экстренной эвакуации людей.
Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который был принят и утвержден 22.07.08г. включил требования о необходимости применения средств спасения
|
